周健律师（jzhou@hooyou.com）

2026年5月21日，USCIS发布了关于身份调整（Adjustment of Status，AOS）自由裁量权性质的备忘录，引起了广泛关注。然而，需要明确的是，该备忘录并不代表美国移民法关于身份调整的法律框架发生了重大变化，更不代表身份调整相关法律被重新改写。相反，它更像是一项政策提醒，要求移民官以更严格、更一致的方式适用长期以来已经存在的法律框架。

从历史上看，USCIS在AOS案件中一直拥有较大的自由裁量权。本次备忘录强调的是更加严格地遵循现有标准，而非创设新的法律规则。不过，该备忘录确实使用了一些较为强烈的措辞，以强调身份调整本质上属于一种自由裁量性的移民福利。

一、身份调整中的自由裁量权审查趋于严格

虽然自由裁量权一直是身份调整程序的重要组成部分，但USCIS现计划以更严格的方式行使这一自由裁量权。

过去，许多申请人——包括持B-1/B-2等临时签证入境的人士——只要符合法律资格要求，往往能够获得身份调整批准，而其入境时的真实意图并不会受到过于深入的审查。

未来，申请人的入境意图可能会受到更严格的审查。临时签证持有人如果在入境后不久即申请身份调整，可能面临更高程度的审查。即使法律上不存在明确禁止调整身份的条款，诸如过去的移民违规记录或刑事记录等负面因素，也可能在自由裁量权分析中被赋予更大的权重。

简而言之，持临时签证申请AOS的人士，以及具有不良移民记录或刑事记录的人士，未来可能面临更加严格的审查。

二、H-1B与L-1仍然是较为有利的身份调整途径

该备忘录明确指出，H-1B和L-1等“双重意图”（Dual Intent）签证类别，与身份调整制度的设计目的本身是一致的。

与许多临时签证类别不同，H-1B和L-1并不要求申请人在申请签证时具有明确返回原居国的意图，因此其本质上与未来申请永久居留身份并不冲突。

当然，仅仅维持H-1B或L-1身份并不意味着AOS一定会获批，因为移民官仍然会审查各种负面自由裁量因素。但总体而言，这些签证类别通常使申请人在AOS审理过程中处于更有利的位置。

因此，对于计划未来申请绿卡的人士而言，在条件允许的情况下维持或取得H类或L类身份，仍然是一条相对有利的途径。

三、进一步明确正面因素与负面因素的权衡

该备忘录再次强调，在调整身份案件中行使自由裁量权时，移民官必须综合考量所有有利因素与不利因素，并进行整体平衡分析。

正面因素包括：

1. 在美国的家庭关系；

2. 长期居住美国；

3. 良好的品行（Good Moral Character）；

4. 就业记录、纳税记录以及对社区的贡献；

5. 人道主义因素（如适用）。

• 负面因素包括：

1. 身份违规或逾期停留；

2. 未经授权的工作；

3. 欺诈或虚假陈述；

4. 在应当离境时未按时离境。

• 备忘录强调，在进行整体自由裁量权分析时，申请人的正面因素应当足以超过其负面因素，才能获得有利的自由裁量决定。

• 四、并非新法律，而是政策提醒

• 该备忘录属于政策指导文件，并非法律或法规的修改。

• USCIS无权推翻现有法律规定或既有判例，例如Matter of Marin等长期确立的判例原则。该备忘录只是再次提醒移民官，应当忠实地适用现有法律标准。

• 换言之，身份调整的法律框架并没有发生变化，变化的重点在于对现有标准进行更加一致和严格的执行。

• 五、结论：重点在于更加严格地执行既有标准

• 如果USCIS在今后的身份调整案件审理中，严重偏离既有法律先例，而不是按照既有判例所确立的原则更加一致地适用法律，那么其决定仍然可能面临司法审查和法院挑战。因为过去几十年的案例法已经确立了在行使自由裁量权时，需要综合权衡各项有利因素与不利因素的分析框架，而移民局无权通过一份政策备忘录改变这些既有法律先例。

• 因此，该备忘录的目的并非改变身份调整的法律框架，而是在当前政策环境下，要求移民官以更加严格的方式行使自由裁量权，并更加严格地执行现有法律标准。

• 现有的法律标准依然有效。但从政策导向来看，本次AOS备忘录反映出移民局希望对身份调整申请进行更加严格的审查，这与当前美国政府整体上更加严格执行移民法律的政策方向是一致的。

• 在这样的执法环境下，申请人更需要提前做好规划，认真分析自身情况，并寻求经验丰富、专业能力强的移民律师协助，而不应寄希望于任何投机取巧或走捷径的方式。只有充分了解现行法律、遵循法律要求，并合理规划移民路径，才能在长期内更有效地实现自己的移民目标。

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• 本文作者：

周健律师（Attorney Jian Joe Zhou）是张哲瑞，周健，徐忠律师事务所的主任律师、共同管理合伙人，拥有二十多年职业商务移民法律实践经验。周健律师成功办理过包括H1B在内的上千个各类移民法律案件，尤其擅长处理各个行业、各个专业背景下难度高且复杂的H1B申请。想了解更多的法律服务信息，请联系周健律师，他的电子邮箱是jzhou@hooyou.com。

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(05/23/26)