EB-2 NIW审理三要素的第三个要素
On Balance, it Would be Beneficial to the United States to Waive the Job Offer and thus the Permanent Labor Certification Requirements
Yazhou Wang律师 (yazhou.wang@hooyou.com)
EB-2国家利益豁免（NIW）是一条无需美国雇主支持即可申请美国绿卡的途径。关于此类申请，美国移民局（USCIS）会依据2016年在Matter of Dhanasar一案中确立的三要素审理框架来进行审理。本文重点探讨该三要素中的第三个要素，即申请人需要证明：整体而言，豁免对工作邀约（job offer）和劳工证（Labor Certification）的要求对美国更为有利。
在满足前两个要素——（1）申请人未来计划做的事情（Proposed Endeavor）具有substantial merit和national importance，以及（2）申请人具备推进未来计划的良好条件（well positioned to advance the proposed endeavor）之后，申请人还必须满足上文提到的第三个要素。在裁决申请人是否满足该要素时，移民官考量的是：对美国来说，“豁免对工作邀约（job offer）和劳工证（Labor Certification）的要求的益处”是否大于“要求申请人必须满足这些要求的重要性”。劳工证（Labor Certification）程序的重要性和价值旨在确保雇佣外国劳工不会对美国劳工的就业机会、薪资水平及工作条件产生负面影响。在某些情况下，出于国家利益考虑，豁免对工作邀约（job offer）和劳工证（Labor Certification）的要求更有益于国家利益。例如，如果一个人的工作能够推动科技创新、为美国劳工创造就业机会，或促进对公众利益至关重要的行业的发展，移民官有可能认为豁免这些要求对国家利益更有利。
要满足该第三个要素，申请人必须证明其未来计划及其推进未来计划的能力对美国的贡献足以体现豁免对工作邀约（job offer）和劳工证（Labor Certification）的要求的合理性。移民官将评估申请人的未来计划和贡献能为美国带来的利益是否足够大。
该要素的关键考量因素
移民官会考量多个因素，以判断申请人是否满足该要素。这些因素包括：
由于申请人的专业资格或未来计划的自身特质，获取工作邀约（job offer）或获得劳工证（Labor Certification）是否是不切实际的要求？
如果由于申请人的未来计划或专业资格的特质，使得获得劳工证变得不切实际，那么这将增强NIW申请的合理性。对于具有特殊知识或技能的人来说，这一点尤为重要，因为这些知识和技能可能无法在劳工证程序中明确体现。如果申请人能够说服移民官，其独特的专业技能符合国家利益，且难以在劳工证程序中体现出来，那么他的申请更有可能满足该要素。此外，如果一个申请人的未来计划是在美国创办和经营自己的公司，那么在该申请人独立推进未来计划时，是不存在美国雇主提供的工作邀约（job offer）的。因此，该申请人有充分理由主张应当豁免对工作邀约（job offer）和劳工证（Labor Certification）的要求。
即使假设有合格的美国劳工可用，美国是否仍能从申请人的贡献中受益？
申请人可以证明其对美国的贡献足够重要，以至于即使有合格的美国劳工，美国的国家利益仍然会因允许申请人在美工作而受益。如果移民官认为申请人的未来计划及其专业能力、经验能够为美国带来重大益处，那么移民官可能会认定豁免对工作邀约（job offer）和劳工证（Labor Certification）的要求符合国家利益。
申请人的贡献是否涉及紧迫的国家利益，从而需要豁免对工作邀约（job offer）和劳工证（Labor Certification）的要求？
如果申请人的工作涉及紧迫的国家需求（如公共卫生危机、经济复苏或科学突破），移民局可能会认定等待劳工证处理程序将损害国家利益。例如，在面对紧迫疫情状况时从事疫情防控的医疗专业人士或应对国家安全威胁的网络安全专家，都很可能符合这一因素的要求。
能够强化申请人第三要素论据的一些具体因素
除了上面提到的几个一般考量因素外，移民局还可能考量以下一些具体因素：
劳工证程序是否可能阻碍雇主雇佣在该职业最低要求标准之外、具有独特知识或技能（这些知识和技能无法在劳工证程序中准确界定）的人员；
申请人的未来计划是否具备可观的经济影响力（例如促进经济复苏）；
申请人的未来计划是否有为美国劳工创造就业机会的潜力。
一个常见的误解
许多申请人误以为，只需要能证明他们所在领域内存在全国性劳动力短缺的情况，他们就能满足该要素的要求。这一认知是错误的。仅凭劳动力短缺的证据并不能满足NIW的标准。
结论
在EB-2 NIW申请中，前文详细介绍的这个要素是申请审理中的一个很关键的方面。申请人需要证明其未来计划和贡献能够为美国带来的利益足够大，足以使得移民局认定豁免对工作邀约（job offer）和劳工证（Labor Certification）的要求是一个合理的决定。通过提供清晰、充分的证据，表明其未来计划能够给美国带来的利益超过了劳工证程序自身的重要性和价值，申请人可以增强其NIW申请的成功率。
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(03/20/25)